अध्याय - 11

नव लोक सेवा उपागम

(New Public Service Approach)

प्रश्न- लोक प्रशासन के अध्ययन के आधुनिक उपागमों को बताइये तथा व्यवहारवादी उपागमन को सविस्तार समझाइये।

उत्तर -

लोक प्रशासन के अध्ययन के आधुनिक उपागम निम्नलिखित हैं-

(i) व्यवहारवादी उपागम (Behavioural Approach)
(ii) व्यवस्था उपागम (System Approach)
(iii) संरचनात्मक-कार्यात्मक उपागम (Structural Functional Approach)
(iv) पारिस्थितिकी उपागम (Ecological Approach)

लोक प्रशासन के अध्ययन का यह एक आधुनिक उपागम है। आधुनिक व्यवहारवाद की शुरूआत सन् 1930 तथा 1940 के बीच हुई किन्तु द्वितीय विश्व युद्ध के उपरान्त इसका तेजी के साथ विकार। हुआ। परम्परावादी दृष्टिकोण सामाजिक विद्वानों के लिए अपूर्ण तथा अपर्याप्त पाए गए। राजनीतिशास्त्र व्यवहारवाद परम्परागत, ऐतिहासिक और वर्णनात्मक पद्धतियों के विरुद्ध प्रतिक्रिया के रूप में उठ ख हुआ और धीरे-धीरे एक क्रान्ति का रूप धारण कर लिया। प्रशासन के क्षेत्र में यह मानवीय सम्ब आन्दोलन (Human Relations Movement) के साथ प्रारम्भ हुआ जिसे 1930 के दशक में चे र वर्वाड तथा हर्बर्ट साइमन ने एक आन्दोलन का रूप दिया। धीरे-धीरे अन्य कई लेखक एवं विद्वान स आन्दोलन से जुड़े। उन सभी का यह दावा था कि विभिन्न प्रकार के संगठनों का अध्ययन मानव आरए के अध्ययन के बिना अधूरा है। प्रत्येक संगठन में मानवीय व्यवहार और आचरण का निष्पक्ष निरीक्षण तथ अध्ययन सम्भव है और प्रशासनिक संगठनों की व्यावहारिक गतिविधियों का वैज्ञानिक पद्धतियों से अध्ययन कर प्रशासन तथा संगठन के बारे में कुछ निष्कर्ष तथा परिणाम प्राप्त किए जा सकते हैं।

व्यवहारवादी उपागम की मूल मान्यताएँ - लोक प्रशासन के अध्ययन के व्यवहारवादी उपागम के सम्बन्ध में विद्वानों द्वारा अपनायी गई मूल मान्यताएँ निम्नलिखित हैं

1. व्यवहारवादी साहित्य वर्णनात्मक और विश्लेषणात्मक है - व्यवहारवादी उपागम के अन्तर्गत अध्ययन का साहित्य वर्णनात्मक और विश्लेषणात्मक है न कि आदेशात्मक। इसमें प्रशासनिक इकाइयों का वैज्ञानिक पद्धतियों से विश्लेषण कर एक निश्चित परिणाम तक पहुँचा जाता है। चूँकि इसके अध्ययन की इकाई मनुष्य का व्यवहार है, इसलिए उससे सम्बन्धित मनोवैज्ञानिक कारकों का भी महत्वपूर्ण परिवर्तन (Variable) के रूप में अध्ययन किया गया है।

2. व्यवहारवादी सूक्ष्म अध्ययन में विश्वास करते हैं - व्यावहारवादियों का यह विचार है कि अध्ययन की इकाई जब तक बहुत बड़ी है तब तक गहन एवं सूक्ष्म अध्ययन सम्भव नहीं है। संगठन की विशाल इकाइयों को सूक्ष्म इकाइयों में परिवर्तित कर ही अधिक सार्थक और उपयोगी अध्ययन किया सकता है। अतः व्यवहारवादी सूक्ष्म एवं गहन अध्ययन को वरीयता देते हैं।

3. व्यवहारवादियों के अनुसार अध्ययन का आधार वैज्ञानिकता है - व्यवहारवादी लोक प्रशा के अध्ययन का आधार वैज्ञानिकता को मानते हैं। वे लोक प्रशासन को वैज्ञानिक बौद्धिक उद्यम मानते हैं उनके विचार में विज्ञान की ही तरह लोक प्रशासन की अवधारणाओं एवं निष्कर्षो को स्थायी निश्चित सार्वदेशिक होना चाहिए। लोक प्रशासन के सिद्धान्तों के परीक्षण के लिए प्रयोग, वर्गीकरण सत्यापन अ की वैज्ञानिक पद्धतियों को अपनाना चाहिए।

4. व्यवहारवादी अन्तर्निभरता पर विश्वास करते हैं - व्यवहारवादी उपागम की एक मान्यता यह भी है कि वे अन्तर्निभरता की दृष्टि से ज्ञान की समग्रता को स्वीकारते हैं अर्थात् किसी भी विषय के ज्ञान की समग्रता और सत्यता इस बात पर निर्भर करेगी कि वह ज्ञान के अन्य पहलुओं से कितना सम्बन्धित है। 5. व्यवहारवादी लोक प्रशासन को एक स्वतन्त्र एवं स्वशासित विज्ञान मानते हैं - व्यवहारवादी अध्ययन की यह मान्यता है कि वह लोक प्रशासन स्वतन्त्र विज्ञान के रूप में है तथा यह एक ऐसा विज्ञान है जो स्वशासित भी है। यद्यपि लोक प्रशासन समग्र ज्ञान का एक अंग है फिर भी वह स्वतन्त्र अध्ययन विज्ञान के रूप में अपना स्वतन्त्र सिद्धान्त एवं विचारधारा निर्धारित कर सकता है।

व्यवहारवादी उपागम ने लोक प्रशासन के अध्ययनकर्त्ताओं को अधिक मात्रा में वैज्ञानिक शोध और क्रमबद्ध सिद्धान्त निर्माण के लिए प्रेरित किया है। लोक प्रशासन के अध्ययन को इसने स्थूल से सूक्ष्म, वैचारिक से व्यावहारिक, एकाग्रता से समग्रता तथा वर्णनात्मकता से विश्लेषणात्मकता की ओर अग्रसर किया है। विश्व के विभिन्न देशों की प्रशासकीय व्यवस्थाओं का तुलनात्मक अध्ययन, अन्य सामाजिक विज्ञानों की अवधारणाओं और तकनीकों को अपनाना, विज्ञान जैसे विषय की भाँति उपयोगी बनाना एवं अन्तर्विषयक उपागमों को अपनाना व्यवहारवादी लोक प्रशासन की विशेषताएँ बन गई हैं।

व्यवहारवादी उपागम की सीमाएँ अथवा त्रुटियाँ - व्यवहारवादी उपागम की अनेकों विशेषताओं के बावजूद इसकी अपनी कुछ सीमाएँ भी हैं-

(1) यह मूल्य-निरपेक्ष नहीं है अतः भौतिक विज्ञान विषयों जैसी वैज्ञानिक कभी नहीं हो सकती।

(2) इसके प्रयोग तथा परीक्षाओं में इसकी अपनी कुछ बाध्यताएँ अथवा सीमाएँ हैं।

(3) इस अध्ययन विधि के द्वारा प्राप्त ज्ञान एवं उसके निष्कर्ष सदैव एक जैसे तथा सर्वमान्य नहीं हो सकते।

(4) व्यवहारवादियों का आचरण त्रुटियों एवं आलोचनाओं से रहित नहीं हो सकता।

(5) व्यवहारवादी अध्ययन की तकनीक का चाहे जितना विकास क्यों न हो गया हो किन्तु सामाजिक विज्ञान के क्षेत्र में उनकी गति, प्रभावशीलता एवं उपयोगिता सीमित एवं अपूर्ण ही है।

(6) व्यवहारवादी अध्ययन के साथ एक समस्या यह भी है कि मानव व्यवहार अत्यन्त जटिल एवं परवर्तनशील होने के कारण तथा अनेक कारकों से प्रभावित होने के कारण इसका अध्ययन त्रुटिरहित एवं पूगतः वैज्ञानिक नहीं हो सकता।

उपरोक्त कमियों के बावजूद भी व्यवहारवादी उपागम लोक प्रशासन के क्षेत्र में अत्यन्त लोकप्रिय हुआ है। पाश्चात्य देशों विशेषकर अमेरिका में इसका प्रभाव एवं प्रचार सर्वाधिक है। यह काफी उपयोगी भी सिद्ध हुआ है और इसने लोक प्रशासन के अध्ययन एवं ज्ञान के विकास में आशातीत सफलता दिलाई है।

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